土壤是经济社会可持续发展的物质基础，是生态系统的基本要素。土壤是几乎不可再生的资源。1厘米土壤的形成需要几百年甚至上千年时间，也就是人的一生几乎看不到1厘米土壤的形成。

　　土壤污染具有隐蔽性。也就是通过感官很难察觉。如果不对土壤进行检测分析，则一般情况下很难知道土壤被污染了。土壤污染具有累积性和长期性。土壤流动性差，也决定了污染物在土壤中不易扩散和稀释，逐步累积。土壤污染具有不均匀性。这是土壤的不均匀性造成的。这也导致一个点位上监测出的土壤污染，很难说清代表多少面积的土壤被污染了。

　　2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国土壤污染防治法》（简称《土壤法》）。《土壤法》规定：本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。也就是说：从法律角度而言，土壤污染的定义排除了非人为因素。重金属是自然界固有元素，如果土壤重金属含量高仅仅是自然背景下形成的，则不是土壤污染。

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　　土壤污染对人体健康的风险评估遵循一般的风险评估步骤，也就是四步法：（一）危害识别即识别污染物（或化学物质）的固有危害属性，主要是健康毒理特性，即是否会对人体健康产生危害。（二）剂量/效应评估，也就是确定污染物剂量与毒性效应之间的关系。简单讲，就是多少剂量会产生不良反应。风险评估领域常说的一句话是：抛开剂量谈毒性都是耍流氓。比如食盐通常认为是无毒的，但食用食盐过量，也会对身体造成损害。（三）暴露评估即估算人体对污染物的暴露程度。（四）风险表征即定性或定量分析判别污染物对人体造成风险的程度，也就是风险评估的结论。

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　　土壤污染风险主要是针对风险三要素进行管控。一是消除污染源，通常称为土壤修复。二是阻隔暴露途径。在彻底消除污染源不具有经济技术可行性的情形下，采取隔离等切断或控制暴露途径的措施，也可以防控风险。这类似于紫外线是不可避免的存在的，但抹防晒霜，隔离紫外线，可以实现对皮肤的保护。三是保护受体。比如对于一些土壤轻度污染的地块，对儿童等敏感人群可能存在风险，不适合用做住宅等敏感用地，但可以用作工业用地。也就是说：土壤污染防治遵循风险管控的原则，而不是达标管理，不主张盲目的大治理、大修复。这个思路汲取了国外几十年的经验和教训，也符合我国国情。

　　对受污染耕地可以通过农艺调控，替代种植或调整种植结构等措施降低农产品超标风险，实现安全利用，保障农产品质量安全。一般而言，对于轻中度受污染耕地，可以改种重金属低累积水稻品种、玉米、马铃薯等不易吸收重金属农作物。对于重度污染耕地，可以种植蚕桑、棉花、花卉苗木等非食用农产品，或者退耕还林还草等。