随着我国城镇化进程的深入，土地资源的优化配置和乡村振兴成为国家发展的重要议题。作为推动乡村振兴和实现土地资源高效利用的重要举措，近年来吸引了大量社会资本的关注和参与。本文将探讨全域土地综合整治项目的投融资模式及成功案例。

　　全域土地综合整治是指在特定区域内，通过对农用地、建设用地、未利用地等进行综合整治，提升土地利用效率，改善生态环境，促进城乡协调发展。

　　全域土地综合整治不仅有助于增加耕地面积和质量，还能优化土地利用结构，推动乡村振兴和生态文明建设。

　　近年来，国家出台了一系列政策文件，鼓励和支持全域土地综合整治项目的实施。例如，自然资源部印发的《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》自然资发〔2024〕149号，明确了全域土地综合整治的总体要求、实施路径、实施内容和实施保障。此外，《全国土地整治规划（2016-2020年）》也明确了全域土地综合整治的目标和任务。2024年12月5日，自然资源部办公厅关于印发《全域土地综合整治实施指南（试行）》。

　　四川省省政府高度重视全域土地综合整治工作，出台了《四川省人民政府办公厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知》，明确了全域土地综合整治的总体要求和基本原则，强调生态优先、规划引领、政府主导和因地制宜。此外，四川省自然资源厅还发布了《四川省全域土地综合整治试点实施方案编制指南（试行）》，为试点地区提供了详细的实施指导。

　　根据《全域土地综合整治实施指南（试行）》，全域土地综合整治主要包括以下几个方面：

　　通过高标准农田建设、低效林地和园地整治、污染土壤修复等措施，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。

　　有序开展农村宅基地、历史遗留工矿废弃地、城镇低效用地等整治，优化用地结构布局，拓展建设发展空间。

　　实施山水林田湖草生态保护修复工程，加强水环境治理和湿地保护修复，推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。

　　潜力分析：对整治区域进行详细调查，分析土地利用现状、生态环境和社会经济条件。

　　方案编制：编制全域土地综合整治实施方案，实施方案编制应在切实做好地籍调查，确保权属清晰的基础上，以最新年度国土变更调查成果为工作底图，以国土空间规划和已划定的三区三线成果为依据明确整治目标任务、项目安排空间布局和实施时序等。

　　论证审批：方案编制完成后，应充分征求所涉及村庄的村民意见，经农村集体经济组织或村民委员会同意后逐级报省级自然资源主管部门批准，其中涉及其他相关部门职责的应征求同级相关部门意见，涉及增减挂钩项目跨县域流转节余指标的须报省级人民政府批准实施方案。

　　实施整治：按照批准的方案组织实施整治项目，开展土地整理、生态修复和基础设施建设。

　　土地利用效率：通过建设用地整理和优化布局，提高土地利用效率和集约化水平。

　　为确保全域土地综合整治工作规范有序，防止出现不良现象，制定了负面清单，包括以下情形不得纳入试点名单：

　　2.借全域土地综合整治变相占用调整永久基本农田，或者调整的永久基本农田质量和布局不符合有关要求的；

　　5.破坏乡村风貌和历史文化文脉，在需要重点保护的传统村落搞不符合规定的拆建活动的；

　　6.突破生态保护红线管理要求，破坏生态环境砍树挖山填湖，占用耕地搞人造景观的；

　　2024年3月，自然资源部办公厅印发《关于支持利用政策性金融资金加快推进土地综合整治和生态保护修复的通知》（自然资办函〔2024〕522号，以下简称《通知》）。

　　《通知》从支持范围、项目要求、申请程序、监管要求、支持政策等几方面明确了政策性金融资金支持的相关要求。

　　重点支持经部和各省（区、市）自然资源主管部门批准实施的全域土地综合整治项目及各类国土空间生态保护修复项目和生态系统碳汇项目。

　　（1）依法依规设置项目：项目设置应符合县级国土空间总体规划、国土空间生态保护修复、土地综合整治等专项规划；

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　　（2）实施方案编制：重点强调了方案应针对政策性金融机构要求，重点对产业导入安排、运营管护、自然资源激励政策安排、资产配置、预期收益、分配方式等内容予以完善。

　　（3）统筹资金平衡：鼓励各地因地制宜导入和配套优势产业并开展产业导入论证，形成收益路径清晰、产业运营稳定、资金易于平衡的市场化运作模式。

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　　按照部与国家开发银行、中国农业发展银行合作协议，建立“总对总、分对分”工作模式。部指导省级自然资源(海洋)主管部门建立政策性金融支持土地综合整治和生态保护修复项目储备库，按程序做好入库储备及项目推荐。

　　政策性金融机构总行指导分支机构组建综合服务团队，优化金融服务流程，提供一站式专业化服务。具体按以下程序执行：

　　入库申请：项目申报应经县级人民政府同意，由县级主管部门牵头组织，依规确定相应的融资主体（项目实施主体），由县级主管部门提出入库申请；

　　项目确定：省级主管部门统筹考虑工作任务安排、项目成熟度等因素，从项目储备库中选择项目向政策性金融机构省级分行推荐；

　　项目备案：经政策性金融机构省级分行确定支持的项目，县级自然资源(海洋)主管部门应在首次发放贷款一个月内，将实施方案、县级人民政府审批文件、投融资合作协议等材料，报部社会资本参与生态保护修复信息服务平台备案。

　　《通知》要求地方从加强项目管理（制定完善项目管理办法）、建立沟通协调机制、加强资金监测监管等方面强化监管。

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　　自然资源主管部门及金融机构将结合全域土地综合整治政策制定、耕地占补平衡制度改革、政策性金融支持专项政策等方面不断完善激励政策体系。

　　鼓励政策性金融机构制定支持土地综合整治与生态保护修复专项政策，对各地项目储备库推送项目优先纳入总行级名单制管理，开辟“绿色通道”，实行优先培育、优先受理、优先入库、优先调查、优先审查、优先审议、优先审批、优先发放等政策，并在贷款期限、额度、利率等方面予以优惠。鼓励政策性金融机构结合自然资源领域有关激励政策依法合规开展投融资模式创新，发行主题债券，做好资金筹集，予以专项支持。

　　自贡市大安区牛佛镇全域土地综合整治项目：自贡市大安区牛佛镇通过实施全域土地综合整治，新增耕地面积显著增加，优化了土地利用结构，改善了生态环境，保护和开发了千年古镇文化。

　　绵阳市安州区全域土地综合整治项目：绵阳市安州区通过高标准农田建设和生态修复，提升了耕地质量和生态环境，促进了农业现代化发展。

　　成都市青白江区全域土地综合整治项目：成都市青白江区通过土地整理和生态修复，优化了城乡建设用地布局，提升了土地利用效率和生态环境质量。

　　德阳市旌阳区全域土地综合整治项目：德阳市旌阳区通过综合整治，新增了大量优质耕地，改善了农村人居环境，推动了乡村振兴。

　　随着政策的不断推进和市场需求的增加，全域土地综合整治项目将迎来更多的投资机遇。未来，智能化、绿色化和可持续发展将成为全域土地综合整治项目的主要方向。投资者可以通过参与相关项目，推动土地资源的高效利用，实现经济效益和社会效益的双赢。

　　全域土地综合整治项目作为推动乡村振兴和实现土地资源高效利用的重要举措，具有广阔的发展前景。在政策的支持下，通过政府与社会资本的合作，合理选择投融资模式和回报机制，全域土地综合整治项目将带来广阔的市场前景和投资机遇。让我们共同努力，推动全域土地综合整治项目的顺利实施，实现土地资源的优化配置和乡村振兴的目标。

　　作为专业的投融资咨询机构，衡立泰咨询已成功参与多个类似项目的投融资服务。未来，我们将继续以专业的服务为各地方政府和国有企业提供全方位的支持，确保项目顺利落地，推动地方经济的繁荣与可持续发展。

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