土壤修复迎来政策红利行业市场广阔

土壤修复国家政策

　　【编者按】土壤污染防治法近日再现大动作，第十二届全国人大常委会第二十八次会议审议了《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》，希望从法制的高度明确政府和污染人在土壤污染预防、治理、修复、监管和保护等方面的主体责任，分析人士认为有望直接倒逼行业需求在短期内集中释放，推动行业订单爆发式增长。

　　与水污染和大气污染治理相比，我国的土壤污染治理工作起步较晚，还处于技术研发和产业化的初级阶段，尚无完整的产业发展链，刚刚起步也意味着市场空间很大。来自国土资源部土地整治中心提供的数据显示，我国土壤污染修复产业产值，尚不及环保产业总产值的1%。而在发达国家，这一比重达30%以上。

　　长期以来，我国经济发展方式较为粗放，各种形式的污染物排放已经造成了严重的环境污染问题，而土壤作为污染物的最终受体，也受到明显影响。根据测算，目前全国污染地块超过50万块，有待修复的土壤污染面积近4亿亩。

　　虽然“土十条”为我国土壤污染防治工作确定了纲领，指明了方向，但是目前土壤环境恶化趋势不容乐观。随着农产品安全问题被提出，农用地土壤污染问题也被曝光，于是环保部与农业部共同制定了《农用地土壤环境管理办法(试行)》，为土壤修复行业发展提供了条件。

　　不少业内人士都表示，土壤污染防治依然需要上升到政策高度，以法制手段保护土地健康。在千呼万唤中，《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》终于站在了触手可及的地方。

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　　对于我国土壤污染防治和土壤生态修复来说，此次草案审议对完善该领域立法工作有着重要意义。这也意味着，离真正的土壤防治法落地已然不远，土壤环境保护和修复的法律体系会逐步成型。同时，这也是新时期，我国土壤污染治理的迫切需求。

　　此外，环保部表示将加紧编制《“十三五”土壤环境监测总体方案》和《土壤环境监测国控点位布设方案》。在财政方面，中央财政设立专门的土壤污染防治专项奖金，从去年到今年上半年预算达146亿元，支持地方开展土壤污染防治工作。

　　据预计，“十三五”期间，中国土壤修复市场的空间可达1.3万亿元，其中，耕地土壤修复市场规模约为3960亿元，城市场地修复规模约为7600亿元，油矿区治理规模约为1700亿元。

　　《土十条》要求2017年底前完成基本国控点位设置，2020年底前实现所有县市全覆盖。目前铺设的基础点位仅有2万个，尚处于起步和试点阶段，而根据农业部、国土部和环保部规划，将新增16万个国控点位，时间紧任务重，按照每个点位设备投资10万元，每年运营3万元测算，预计“十三五”期间土壤监测设备及运营总额达408亿元。

　　从世界范围看，美国土壤修复行业起步早，行业产业链完整，涵盖了调查评估、方案设计、修复工程施工监理、设备制造等方面，仅2012年营收高达80.7亿美元。《综合环境反应、赔偿与责任法》是美国最全面的规范污染场地管理与修复的法律，其对美国的污染场地管理起到了重要作用。另外，日本自颁布了《土壤污染对策法》后，明确对土壤进行污染调查，对污染区域进行公示制度，制定污染区域的管理办法以及土壤污染的财务支援措施等，进而带动了土壤污染治理市场化、产业化的发展。

　　随着一系列政策的出台，业界纷纷表示短期内土壤监测和调查市场将迎来重大利好。据有关机构预测，到2020年，土壤监测设备行业市场增量可达45亿元。相关的检测机构、企业、设备供应商也因此迎来了良好的发展机遇。

　　目前，土壤检测以各地环保部门为主，商业检测机构为辅。与之相关的第三方检测单位有SGS通标、CTI华测、澳实等。据悉，在2016年前5个月，许多土壤、地下水检测中心业务量都较少，“土十条”发布后，土壤检测项目明显增多，并一跃成为热门检测业务。检测机构纷纷表示，检测中心的相关业务甚至达到饱和。

　　从事土壤调查和监测的企业也因此受益。迄今为止，中国环境修复产业联盟已公布三批《污染场地调查评估修复从业单位推荐名录》，上榜的单位中从事污染地调查评估的共37家，从事分析监测的共7家，其中不乏高能环境、北京建工环境等著名修复企业。此外，相关代表企业还有中金环境、聚光科技、天瑞仪器等。

　　这些企业有的综合实力强大，以北京建工环境为例，公司拥有热脱附、生物化学还原等多项核心技术，自主研发能力较强，工程项目经验丰富，又具有国资房建企业背景，展现出强大的综合实力。有的企业则专攻某个领域，以天瑞仪器为例，公司深耕仪器仪表领域多年，在土壤检测仪器方面具有领先优势。

　　北京市环境保护科学研究院院长姜林在“2017中国可持续环境修复大会”上表示，在场地调查与监测方面，目前只有三个标准，这三个标准很难支撑现有的污染场地调查。他认为，现在的主要问题有三个：只有场地的调查，对污染场地的采样、监探，包括快速监测仪器的使用、地下水监测井的建设等，都缺乏相应的技术规范;我国风险评估方法过于保守，难以客观评价风险;修复技术方面基本上缺失，也缺少技术规范。

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