用途污染地块的土地开发利用。 “十二五”以来，土壤 污染修复治理中央财政资金仅有 300 亿元，尽管 2016 年 中央财政预算新增土壤污染防治专项资金逾 90 亿元，但 与需求间仍存在较大差距。不仅资金来源有限且没有长 期保障，资金问题成为很多污染地块再开发的主要障碍。 尽管国务院新发布的《土壤污染防治行动计划》 （下简 称《土十条》 ）主要针对土壤的安全利用，但从长远来 看，土壤修复与治理的投资需求可能会达数十万亿元。 “十三五”时期用于农田和工业用地修复的资金规模巨 大，除了需要公共财政加大投资外，充分发挥私营部门

　　E-mail： * 责任作者：璩爱玉（1983—） ，女，博士，主要从事的环境规划、 环境经济政策等研究。

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　　中国土壤修复与治理的投融资政策最新进展与展望丨董战峰，璩爱玉，郝春旭，等

　　（1. 环境保护部环境规划院，北京 100012；2. 国际可持续发展研究院，曼尼托巴 R3B 0T4）

　　《土壤污染防治行动计 摘  要 中国目前的土壤污染修复资金主要来源于政府财政性投资，融资渠道较为单一。 划》实施后，如何满足实现土壤污染修复与治理目标的投资需求是一个迫切需要解决的问题，充分创新 发挥市场力量，建立长效的融资政策机制是核心内容。本文评估了中国土壤污染修复与治理投融资政策 现状，识别了投融资面临的关键问题和挑战，提出了“十三五”时期中国土壤修复与治理的投融资机制 建设的政策建议，为“十三五”时期中国土壤修复投融资模式创新提供管理技术支撑。 关键词 土壤修复；投融资政策；长效机制；评估；展望 中图分类号：X321                 文章编号：1674-6252（2016）05-0044-006 文献标识码：A                      DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.05.044

　　根据环境保护部会同国土资源部开展的首次全国土 壤污染状况调查，中国土壤环境状况总体不容乐观，全 国 土 壤 总 超 标 率 为 16.1%， 其 中， 耕 地 点 位 超 标 率 为 19.6%，重污染企业及周边土壤超标点位 36.3 ％。与水、 大气污染治理相比，土壤污染治理的资金需求更大，加 之因历史原因遗留下来的土壤污染问题十分严重，所以 无论是削减存量、控制增量，还是防范风险实现安全利 用等都需要大量投入。当前中国污染土壤调查评估与治 理修复工作的资金一般来自政府投入，以及可以商业化